山青水秀不是梦：新型工业化要走循环经济之路

赵仁勇

——《当代党员》2004年第6期

中央直辖以来，我市 GDP 保持年均 9.5% 的速度快速增长，经济发展已经进入了工业化中期阶段。但经济增长方式比较粗放，经济增长可持续性还比较弱。目前我市人均资源短缺，后备能源储备严重不足，远远低于全国平均水平，但能耗物耗水平居高不下， 2002 年我市万元 GDP 能耗仍居 1.48 吨标准煤 / 万元的高位，工业产品能源、原材料的消耗几乎占到企业生产成本的 75% 左右。环境污染也相当严重。 2002 年工业粉尘排放量为 20.32 万吨，主城区每月每平方公里降尘量就达到了 9.21 吨；工业污水排放量达到 7.99 亿吨，市辖区 68 条主要次级河流中有 63% 受到严重污染， 50 ％以上已失去了水域功能；城市生活垃圾年产生量为 290 万吨，无害处理化率还不到 11% 。特别是去年以来，我市的空气质量更呈现恶化之势。据国家环保局统计，在 2003 年全国 47 个环保重点城市中，我市城市空气综合污染程度居第二位。而据市统计局统计，今年一季度主城区空气质量达到国家二级标准的天数也仅有 38 天，占一季度天数的 42.2 ％，二氧化硫、二氧化氮的浓度分别比去年同期上升了 110 ％和 146 ％。三峡水库蓄水后，江水流速减缓，自净能力降低，库区水体污染、生态破坏问题更加突出，必将和城市污染交织一起，构成我市经济发展的巨大压力。

如果我们不及时转变经济增长方式，仍然沿着传统工业化的路子，靠“吃子孙饭，断子孙路”来赢得眼前的发展，不久后的重庆将会随时出现工厂拉闸限电，处处污水横流，垃圾成山的境况。严峻的形势面前，发展循环经济，已成为我市走新型工业化道路的迫切要求和必然选择。

但如何才能实现人和自然的和谐发展，重圆我们的青山绿水、蓝天白云的美梦呢？这既需要政府宏观调控搭建必要的政策平台，更需要企业和广大市民以及外界力量的支持和参与，协同推进“四个循环”。

一是企业内部的循环。 企业通过改进产品性能和加工工艺，提高废料回收和处理技术水平，建立节能、降耗、减污的产品系列和生产流程，推动资源在微观层面的有序流动和综合利用，实现废弃物的“零排放”。事实上，我们的企业每天都会产生大量的钢渣、铁饼、橡胶、塑料、食品残渣等废弃物。如果大多数企业都以这样的经营理念去看待这些废物和副产品，通过产品创新、工艺创新和业务创新，强化生产管理，充分发掘废物的潜在价值，既提高资源利用效率，又减少废物的排放，一举两得。举个最简单的例子，我们的厂家可以增建废水回用管道，将排放的废水经净化处理后用于卫生间清洗、浇灌花木或夏天制冷用水，充分发挥废水的效用，节约纯水用量。我们的食品加工厂、酒厂排放的残渣经过过滤、干燥后，可以制成质优价廉的蛋白饲料，或经过厌氧发酵后，生产沼气，制成燃料和工业原料。

二是企业之间的循环。 企业在经营过程中，由于经营方向不同，所需要的原料可能是别人需要处理的废物或副产品，自己生产的废物也完全可能是别人所需要的原料。因此借助上下游企业间的废弃物传递，可以形成一系列彼此关联的生态产业链，实现资源在企业之间流转和利用，将尽量多的物料滞留在循环环节，减少和延缓废弃物的排放。

这种生态产业链的培育和延展，可以借助工业园区建设和产业布局的优化，构筑健全的工业生态系统来实现。我们的工业园区建设，可以仿照这种模式，进行合理规划和布局，通过废弃物产业链的培育，形成共生或伴生的产业组合，实现资源综合利用和废物减量化。比如，北部新区在规划建设和项目引进时，应该适当考虑产业关联和耦合，合理组织产业生态链，将可能的能源循环和环保产业规划进来，如污水处理厂和垃圾场等建设。因为建设污水处理厂，通过管道与汽车产业园区、科技产业园区和中央商务区内的企业联系起来，既汇集污水，又可以通过回送管道提供一般工业用水，加强水资源的重复利用。 30 个特色工业园区也可以通过园区内或园区间的资源流动，实现上下游企业的物料循环。

另外，企业与企业之间也可以跨越空间限制，建立点对点的物料循环关系。我市有 500 多家机械制造企业， 50 多家塑料制品厂家，每年将产生数以万吨计的废钢铁、废塑料，若将其返回相应的生产企业加以提炼加工，使之功能得到部分甚至全部恢复，用于新的产品生产。近年来，重钢公司废气回收后因为用不完而白白排放，每年脱硫产生的 6000 多吨硫磺也长年闲置，造成资源浪费和环境污染。完全可以架设企业间物料循环的通道，将这些用不完的气和闲置硫磺与一些化工企业对接起来，发挥好这些资源的效能。

三是社会层面的循环。 各种产品进入消费领域后，通过产品的传递、流转或多用途使用乃至消费后的回收或无害化处理，实现资源在全社会范围内高效利用和有效回收。比如，可以通过政府宏观政策导向，如建立物品回收制度等措施，推动厂家和消费者之间的循环，例如啤酒瓶、集装箱、包装盒等等的直接回收等等；可以借助中间组织或个人，如垃圾回收公司，回收废书、废纸、白色垃圾等等；也可以通过维修店或旧货市场转手买卖，实现物品的再利用。事实上，世上只有放错地方的资源，并没有毫无用处的废物，即便是废品或垃圾的分类处理，也可以实现部分资源的综合利用和再循环。例如，将汇集的各种生活垃圾进行适当分类和发酵处理后，可以用来生产沼气或者发电，为企业提供所需能源或其它工业原料。

四是区域间的循环。 由于地域的不同或者经济发展水平差异，地区间的资源在市场机制作用下会产生不同的流向，表现为区域间的循环。国际废钢市场的兴起就是最明显的例子。面对资源的跨区域流动，我们必须积极面对，既要保护我们的稀有资源，合理引进外地资源，又要注重发挥比较优势，积极参与区域经济协作，获取比较利益。因此，我们不仅要加强西部地区的合作，更要主动配合全国或全世界性的资源流动，在更大范围内的物料循环中实现经济的健康发展。

这四个循环既相互联系，又各有侧重，推动物质能量在不同范围内的流动。我们必须将其有机结合起来，加强全方位全过程的控制，形成并驾齐驱、协同推进的局面，实现能耗物耗最小化和废弃物减量化、资源化、无害化。

当然，在推动以上“四个循环”之外，还需要加强制度平台建设。比如说，建立严格的资源利用和环境保护的监控制度，建立循环经济发展指标体系，创建工业生态系统的管理和服务模式；建立赏罚分明的激励机制，对资源省、能耗低、污染少的明星企业实行嘉奖或进行合理补偿，使其尝到节约资源、加强环保的“甜头”，对那些资源消耗大户、污染大户进行严惩，使其得不偿失；建立严格的公示制度，将单位能耗情况、环境污染情况以及产品能耗、环保性能等指标公诸于众，通过社会和市场的力量，推动企业粗放型发展模式的转变。

一、确立区域发展战略的新思路

重庆是一个大城市、大农村并存的直辖市，二元结构问题相当突出，区域发展严重失衡，是一个典型的欠发达地区。直辖以来，我市在推动区域发展上，为了平衡方方面面矛盾，基本上走的是均衡式发展道路。抛开库区移民迁建不说，库区和渝西地区发展，各区县之间的发展，至少在政策导向上，并没有大的差异。虽然“十五”计划中也划分了“三大经济区”，但这“三大经济区”之间，只有发展方向上的差异，也并没有实质性的政策支持上的区别。在三峡移民迁建主要工作基本结束的情况下，把各项工作的重心真正转到发展经济上来时，我们必须审视的一个问题，就是如何以最快的方式，做大我市经济规模，为建成长江上游经济中心奠定量上的基础。区域协调发展不等于区域均衡发展。我们不能脱离市情实际，片面追求区域均衡发展。在目前有限的时间和有限的财力条件下，要实现快速崛起的目标，必须要走非均衡发展道路，根据地理、交通等区位条件，确定一条最便捷、最合理、最有效的战略路径，合理设定发展重点及其取向，以此为战略突破口，推进区域经济协调发展。

因此，推动我市区域经济发展，在发展路径上，要实施“蝎子形”战略，即以主城区和长寿、涪陵为蝎身，以成渝高速、成渝铁路和遂渝铁路、渝合、遂渝高速为双臂，以长寿至万州为狭长的蝎尾的“蝎子形”战略支撑，主城区、渝西地区以及长寿、涪陵两区是全市经济发展最重要的支撑体和动力源，而从长寿到万州、云阳、开县地段，主要是灵活响应“蝎身”的发展，打造特色经济、生态经济板块。只要“蝎身”壮大起来，活动开来，整个地区发展就更有载体，更有能量，更有活力。

在发展重点上，在注重主城区发展的同时，必须在全市发展战略决策的层面，将渝西地区摆到更加突出的位置，加强政策的支持和舆论的引导，把渝西地区培育成为“十一五”时期新的增长源。重点打造干线经济，围绕成渝高速—成渝铁路、遂渝高速—遂渝铁路—南渝高速两大轴线和永川、合川、江津和璧山四个区县，循序渐进，逐个突破，利用重点轴线和重点区县的次级带动，达到逐级传动，事半功倍的效果。

在发展取向上，发达都市圈要重点细化主城区、半小时都市圈和1小时都市圈发展规划，以引导产业和资本向不同圈层集聚或扩散，推动都市经济圈多层次晕圈式梯度扩展，提升中心城区核心功能层次。将渝西地区定位为主城区产业“退二进三”、“退城进园”的拓展区和汽车摩托车、装配制造业发展的配套协作区，将产业链条逐步延伸到川南、川东地区，使之与我市经济体系更加融为一体；将长寿、涪陵、万州一线定位为以天然气化工、精细化工、化肥化工、盐化工等大化工为主的资源加工区，每个方向要突出一个大基地，带动形成密切配合的产业集群，减少无谓的企业利润耗蚀，降低交易成本。

二、推进城镇化战略的新举措

城镇化是破除我市二元结构最有效的途径。近几年来，我市城镇化率每年保持1.6%左右的速度提升，今年底可能达到45%，但与发达地区相比，还有不小差距。“十一五”期间，我们必须继续加快推进步伐。但是城镇化道路的选择上，我认为应该作适当的微调，把工作的重心从重点支持中心镇发展转移到发展大中城市，培育都市连绵带上来。

这两年我市推进城镇化实质性的举措就是每年向45个中心镇投入2亿元左右，支持道路、饮水、环保等基础设施建设。通过近两年实践可以看出，我市小城镇发展存在三个问题：一是小城镇不能形成规模效应，创造的就业机会少，吸纳农村富余劳动力的能力不强，对分解主城区农民工就业压力作用并不大。二是小城镇基础设施较落后，如果提高基础设施建设水平，则投资经济社会效益又不高。三是小城镇垃圾、污水集中处理有操作难度，而且运行成本高，造成事实上的面上的环境污染日益严重。

“十一五”期间，加快大中城市发展要重点关注四个方面：一是在城市规模上，推动万州、涪陵、黔江、永川、合川等五大重点中等城市发展成为区域性中心城市，推动一般县城建成中等城市，着力增大各类大中城市的规模和数量。对于区域性中心城市建设，要站在全市东南西北各个方位来筹划和设定，强化其真正的区域带动功能，不能盲目地界定为区域性中心，比如江津、因为距离主城太近，城市的中心功能就相对比较弱化。主城区拓展方向上，要把与江津和璧山两个城市的和谐对接，作为中长期规划的重要内容加以通盘考虑；二是在产业支撑上，加大招商引资力度，提高产业集聚度，强化城市自身的造血功能，增强创造财富、创造就业机会的能力，并发挥翘动区域经济板块快速发展的战略支点作用；三是在城市规划建设管理上，要加强城区功能规划，完善城市基础设施条件，推进规范化管理；四是在政策导向上，明确加大力度，例如加大区域中心城市的转移支付，赋予其部分中心城市功能等，必要的时候，可以考虑区划调整，用行政的力量有目的地引导和推动人流、物流、信息流、资金流的集聚。

三、县域经济发展取得新突破

发展县域经济是统筹城乡发展，解决 “ 三农 ” 问题的必由之路。但我市的县域经济普遍不强，地区产出密度明显偏低。有两个数据可以说明。2004年县域经济平均规模相当于全国县域经济平均水平的68%，排在全国24位，而且没有一个县进入全国百强县。与成都相比，我市县域经济人均GDP普遍偏低。即使是我市县域经济最强的江津市，面积相当于双流县3.2倍，GDP却只有双流县的71%，人均GDP相当于双流县的二分之一。因此，要加快建成长江上游经济中心，必须做大做强县域经济，形成多点开花的燎原之势，力争通过5年左右时间的努力，2—3个区县进入全国百强镇，一半左右的县进入西部地区百强镇，为2010年建成长江上游经济中心基本框架奠定基石。

可以从四个方面着手，壮大县域经济：一是发展园区经济。加大园区基础设施投入力度，完善园区硬件设施服务功能，提高园区投入产出强度，形成县域经济发展的核心增长极。二是发展集群经济。以交通干线为轴线，以园区为载体，以大企业、大项目为龙头，建立以产品为中心、资产为纽带的分工协作、专业配套的产业互动发展模式，培育产业关联群体，形成县域产业集群。三是发展特色经济。根据各县产业基础和资源条件，有重点地选择发展能源、汽摩、食品、机械、建材等特色工业，积极发展优质水果、无公害蔬菜、优质中药材等农业产业化项目，形成 “ 一乡一业、一镇一品 ” 的特色产业格局。四是大力发展创业经济。非公经济是现代县域经济的主体。在民营经济发展水平不太高的地区，短期内培育几个大的民营企业集团不太可能，重点必须转向发展创业经济，将群众个人创业激情激发起来，汇集成河，成为县域经济发展的内在动力。因此，必须明确出台相关优惠政策，比如税费减免、搭建融资平台、开展创业培训、建立激励机制、营造舆论氛围，等等，支持开展各类创业活动。 (赵仁勇 2005.9.24)

刘　浪　 赵仁勇

——《当代党员》2005 年第12期

叩开国际市场这道“关”，是许多企业梦寐以求的事。尽管这条路充满了坎坷，但一些名气并不大的重庆企业却用先进的理念、崭新的材料或过硬的产品，演绎出了一个个“叩关”传奇。

超力高科：ＯＥＭ打开北美市场

重庆超力高科技有限责任公司，一家不起眼的生产汽车空调系统的企业，其产品却成功打入了北美市场。

其成功的秘诀在于它充分利用了ＯＥＭ。

所谓ＯＥＭ，是指一些著名的品牌商品制造商，常常因为不能达到大批量生产的要求，或者需要某些特定的零件，向其他厂商求助。这些被求助的厂商就被称为ＯＥＭ，即原始设备生产商。

超力高科选择了ＯＥＭ这条路。

为了跨入ＯＥＭ行列，超力高科先后申报了近２０项专利，在拥有自主知识产权的基础上，创造了“舒福”、“七彩风”等空调品牌。同时，具有国际眼界的超力高科还与世界先进的同行企业美国伟士通、日本三电等公司开展技术合作，共同开发新型节能环保型车用空调系统及其他新产品，以满足国内外市场的需要。

２００５年２月１９日，超力高科北美公司成立。以此为契机，超力高科加入了为世界大汽车厂商配套的行业。

目前公司已经形成较为成熟的渠道，北美公司在美国接订单，超力高科成为了美国几大车商的一级配套商ＯＥＭ。

按照这一发展思路，超力高科收到了不少国际大订单。前不久，公司又获得两张北美大订单，一张为３０万套的重型汽车配套空调；另一张是１２０万辆轿车配套空调。

重庆镁业：新材料和资源与国际市场“对接”

今年上半年，在摩托越野世界锦标赛上，意大利艾普瑞利亚公司生产的４５０ＣＣ摩托车，一举击败老对手日本本田，夺回了失去多年的冠军宝座。赛后，艾普瑞利亚公司透露，其制胜的关键是装配上了由重庆镁业科技股份有限公司提供的镁合金发动机零部件。为此，该公司副总裁和设计工程师还专门飞到重庆镁业总部致谢。

镁合金产品有什么特别之处？

国家轿车检测中心报告显示：国家规定撞击人的水平力不得大于１１１２３Ｎ，而镁合金方向盘仅有６４５２Ｎ。在冲击试验中，镁合金方向盘的多项指标仅为国家控制指标的１／２或２／３，性能远远高于铝合金或钢质材料制作的方向盘。

无独有偶，美国福特公司前首席镁合金专家柯尔博士曾经为美国政府起草了一份可行性报告——单辆汽车上，镁合金配件的装车重量达到１００公斤。

这两份报告透露出这样一个信息：镁合金具有广阔的市场前景，已经引起全球业界的关注。

重庆镁业正是盯准了这一商机，３年多来与多家国内外研发机构达成多项合作研究和产品开发意向。广泛的合作，决定了重庆镁业高水平起步。清华大学的材料学专家们在考察了重庆镁业后大为感慨：“重庆正引领着镁合金潮流。”

这句话一点也不为过。据悉，重庆蕴藏着大量的镁资源，仅万盛区已经探明的镁储量就可满足年产量万吨级企业１５０年以上的开采。

依托这一丰盛的矿产资源，重庆镁业积极寻找全球镁合金摩托车采购供应链的更多接口。

一份份国际订单接踵而至：２００４年上半年，重庆镁业与上海通用签订了８万个镁合金方向盘供货协议。２００５年４月，重庆镁业又与福特达成意向协议，共同建立镁合金汽车零部件研发中心，并为福特生产方向盘等配件。世界最大的方向盘生产企业百利得等公司也找上门来与重庆镁业洽谈合作。

目前，重庆镁业的产品已远销美国、意大利、日本、德国、加拿大。对于未来，重庆镁业雄心勃勃：在２００６年把重庆镁业建成亚洲最具实力的镁合金产业化生产示范基地。

昊晟玻璃：“砸”出来的世界酒瓶

全球全自动生产技术最好的玻璃酒瓶制造商是法国的ＳＡＶＥＲＧＬＡＳＳ，而半自动生产技术最好的当属中国重庆的昊晟。这个结论正在成为国内外同行公认的事实。

６月１３日，王鸿举市长在茶园新区重庆昊晟玻璃晶品有限公司考察时，拿着晶莹剔透的酒瓶仔细观看，对其做工精细和艺术美感给予高度评价：“你们能为世界几大著名的威士忌、白兰地、伏特加生产商提供酒瓶，了不起！”

昊晟的出名缘于水井坊酒瓶。当年水井坊在上市之前，无论是酒体、文化、广告、销售等均已齐备，痛苦的是找不到一家能生产出达到其设计要求的酒瓶，直到遇到重庆昊晟。昊晟运用新颖别致的现代艺术设计手法，烧制的水井坊酒瓶古朴清幽、淡雅细腻，完全达到设计要求。更令人叫绝的是，昊晟首次将内烧花工艺用于白酒酒瓶，可将武侯祠、杜甫草堂、九眼桥、合江亭、水井烧坊、望江楼等著名成都景点烧制在水井坊酒瓶的井台六面。一战成名，从此，昊晟成为高端白酒酒瓶的代名词。

２００１年２月，昊晟凭借水井坊酒瓶获得中国乃至全亚洲惟一的最高包装奖——“莫比乌斯”金杯奖。

把看似普通的酒瓶做到世界一流，这本身就不简单。而更不简单的是，昊晟从一开始就有了世界眼光：只做高端酒瓶。

为了保证产品质量，昊晟制定了比国家标准还要严的标准。在昊晟，流传着这样一个故事：２００１年，昊晟生产了一批价值６００万元的酒瓶，但是在检验时，却发现这批货处于标准边缘。公司董事长唐可知道后，一声令下把这批酒瓶全部砸了，唐可说：“６００万元的代价，维护的是昊晟的原则和标准，值！”

昊晟的优势不但体现在产品的视觉上，还体现在产品的科学检测数据上。为了进军海外市场，昊晟竞标世界名酒威士忌的供货商，但前提是昊晟的产品必须接受以苛刻著称的美国食品药品管理局（ＦＤＡ）的检测。经过检测，让美国人大吃一惊：昊晟的产品远远超出了他们的标准。

正是凭着过硬的质量，２００３年１１月，昊晟成为国内玻璃包装行业惟一通过美国ＦＤＡ食品卫生认证的企业。目前，昊晟生产的酒瓶已出口欧美和东南亚各国，出口产值已占总产值的三分之一。

				
						
								赵 仁 勇
						
						
                       ——《当代党员》2004年第4期


    随着经济全球化和区域经济一体化趋势日益明显，西部大开发的纵深推进，重庆和四川尤其是成都面邻一个共同的问题，那就是随着国债发行淡出，国家对西部的投资将逐渐减少，国家投资对经济增长拉动日渐势微，地区经济增长乏力，必将进一步拉大东西部的差距。在越来越紧迫的形势面前，加强川渝经济合作，加快区域经济一体化进程，成为川渝两地在未来的竞争中立于不败之地的唯一选择。为此，川渝两地高层领导摈除成见，频繁互访，终于打开了沉静几年的僵局，于今年年初签定了具有重要开拓意义的“1+6”协议。但是，真正的川渝合作毕竟不是停留在理论层面的说教，也不是靠单纯几个协议来框套约束，必须在不断的探索和实践中，走出一条“市场引导、政府搭台、企业唱戏”的路子。而在我国目前的体制环境下，“政府搭台”和“企业唱戏”成为推动双方加强合作最活的环节。
		

政府如何搭台？

要实现川渝经济社会全面合作，政府应该至少从以下方面着手，为企业、社会团体和个人等微观主体搭建双向合作的平台。

第一，要破除壁垒。

由于行政体制原因，在重庆直辖以前，成渝两地就有一定说不清、道不明的矛盾，这种矛盾在重庆直辖之后急剧升级，表现为川渝两个省级行政区划之间的争夺和对峙，行政壁垒森严，有时甚至到了口诛笔伐，相互攻讦的地步。这种微妙的关系在企业活动和项目建设上体现得比较明显。 不妨先列举一些小例子，从中分析影响川渝合作的主要障碍和问题。

一个是道路运输壁垒。重庆直辖后，载散客的客运车不能直达对方景区，必须中途转运，而且跨界行驶的车辆必须“夹着尾巴做人”，否则会受到当地的“欺负”、“打整”，因此各自投放运力恶性竞争的现象比较突出。象贵州遵义地区出产的煤炭必须通过绕道习水、仁怀、宜宾才能运往成都，若在重庆的地界上通行，货物车辆可能被重庆罚款，甚至扣押。

再一个是内河港口建设。三峡成库后，万吨级船队可以逆江而上直达重庆，重庆码头的年运输能力提高5倍左右，船舶运输成本大幅降低。但为了不受制于重庆，四川又“自立门户”，投资1亿元打造年吞吐量5万标箱的泸州港，并要求四川的货物必须通过泸州港运送出去。但泸州港存在装载效率低，承载能力小，通航时间短，运行成本高，抗风能力弱等致命缺陷，经济效益大打折扣。民生实业（集团）有限公司就曾试图通过泸州港开展业务，但基于上述原因而最终放弃。而重庆港九股份有限公司曾欲出资收购长通公司的泸州港经营权，但由于四川省有关部门出面干预而导致失败。这显然是地方行政性行为的结果。

另外，川渝地区的产业配套也同样存在这类问题。上世纪八十年代，四川省的汽车工业在全国具有举足轻重的地位，重庆直辖后实力大减。但四川省无视汽车制造基础薄弱的现实，花大力气引进了丰田来试图重振汽车业，而不是与重庆合作重点发展汽车配套企业。而重庆汽车制造企业也是舍近求远，到东部沿海地区寻找配套协作厂商。例如，长安集团300多家配套企业中，有一半左右分布在江浙地区，四川只有极个别配套厂家。这样的例子不胜枚举。

在这些不谐和的音符后面，潜藏的是川渝两地的地区利益的争夺，谁都想成为西部地区的“龙头老大”。正是这种行政区划间的利益纷争构成了川渝分家后双方关系的主旋律。因此，川渝两兄弟间合作最大的障碍就在于目前行政体制下的行政壁垒和利益争夺。如果政府间的分歧没有消释，行政壁垒不破除，这类情况还可能越演越烈，兄弟间永远是对手，是仇家。而川渝要实现真正的合作，双方需要一个平和的心态来看待和处理双方交往过程中出现的一系列矛盾和问题。只有双方摈弃前嫌，开诚布公，互不设障碍，互不挖墙脚，互不拆台柱，一切都着眼于未来，才能真正走到一块来，缔结真正的“秦晋之好”，而不是让一系列协议流于形式，光作为摆设。

第二，要牵线搭桥。

政府牵线搭桥在推进合作方面的作用是显而易见的，双方一些尝试性的工作已取得了些许效果。实际上，川渝间的联系一直就没有停歇过。在激烈的论争背后，掩藏着这样一个事实：重庆是四川省的第二内资大省，四川是重庆重要的内资来源地。在目前的体制条件下，应该说，与政府的引导有着必然的联系。尤其是重庆市计委和四川省对内合作招商局等相关部门，为川渝前期合作起到了推波助澜的作用。

双方还通过六省区市七方经济协调会、西南经济区市长联席会、长江沿岸中心城市经济协调会以及商品贸易博览会、高交会等交流平台，就双方比较关注的问题进行了磋商，对推进像成渝高速铁路、遂渝高速公路、渝邻高速公路以及江津到泸州的高等级公路等等基础设施建设发挥了重要的作用。例如江津到泸州的高等级公路建设一直拖了很久，最终通过双方副省级领导多次支持召开工作协调会而最终得以解决，建设进度明显加快。也正是政府工作推动，成渝两地成功启动了“中高级人才资源城市互动共享工程”， 建立广泛的人才战略联盟。另外， 四川省政府在重庆开县发生的“12.23”天然气井喷事件中指令下级政府配合疏散受灾群众，也一定程度上说明了政府牵线搭桥在共同应对突发事件中发挥着的积极作用。

地区间的合作，从微观层面上看，往往表现为市场经济主体或民间个体之间的交流和协作。市场经济主体或民间个体之间的合作越频繁，地区间的合作也就越紧密。因此，从职能上讲，政府在其间肩负着加强社会管理和提供公共服务的使命，更要为这些市场主体的交流和合作牵好线，搭好桥。

一方面，政府应该加强交通、通讯、能源、信息网络等硬件方面的基础设施建设，全力打造长江上游快速大通道和信息港，为微观主体间的合作创造有利的外围条件，强化公共服务职能。另一方面，加强制度创新和体制创新，加强市场体系建设，完善注册登记制度和执法体系，改善川渝合作的软件环境，将工作重心转向社会管理而不再是停留在直接的经济管理上。当务之急就是两地政府必须协同配合，加快交通、通信基础设施建设，构建各类信讯展示平台，推进川渝人才市场一体化建设，推进统一公平、竞争有序的市场体系建设；要允许跨界企业间“自由恋爱”，并给予对方企业相应的“市民待遇”，“包办婚姻”和“地域歧视”都将遏制市场主体的生机和活力。

第三，要做好产业导向。

产业发展是川渝两地加强经济合作的内涵，也是着力构建长江上游经济高地的主要载体。政府必须通过地方协调和合理的规划，发挥好产业导向作用。

建国以后尤其是改革开放20多年以来的发展，四川和重庆逐步形成了各具优势和特色的产业体系，产业间存在相当强的互补性。目前，四川拥有电子信息、机械、冶金、化工、医药、建材、轻工、食品饮料等优势产业，有成都、绵阳电子工业基地，成都、德阳重型机械工业基地，攀西钢铁化学工业基地，自贡、泸州等地的化学、工程机械工业基地以及宜宾至攀枝花将逐步崛起成为川南水电工业基地。而重庆工业主要以重工业为主，产业门类齐全，配套能力较强，已形成汽车、摩托车为主体的交通设备制造业、以天然气化工和医药化工为重点的化工业、以优质钢材和优质铝材为代表的冶金工业等支柱产业；形成了装备制造、电子信息、仪器仪表、建筑材料、模具、玻璃陶瓷、食品加工等一批优势产业。推进川渝经济合作，要立足于优势互补，加强产业导向，实现区域经济结构优化，避免产业结构雷同和不必要的重复建设。具体地说，可以加强以下产业方面的合作。

第一，机械行业尤其是汽车摩托车产业。虽然简阳、眉山的机车制造有一定实力，成都的中型旅行车、农用车也有一定基础，但重庆的汽车摩托车生产已具有产业和产品优势，具备了一定产业规模和参与竞争的能力。总的来讲，重庆在交通运输设备制造业方面尤其汽车摩托车制造业比四川具有企业规模优势、产品品种配套优势和制造技术优势。而且在成都周边地区以及雅安等地，都分布着为重庆汽车、摩托车生产车桥、轮鼓、发动机缸盖、摩托车化油器、摩托车点火器等生产企业。因此在汽车摩托车业的合作上，应以重庆整车生产为主导，加强产业产品配套，巩固和延伸已有的产业链，形成汽车摩托车产业集群的内核；四川在零部件上与重庆搞好配套协作，发挥好配角的作用。

第二，电子及光电子产业。电子、光电子的优势在四川，主要又集中在成都、绵阳一带。现在成渝都想搞光电子，都想成为 “ 光谷 ” ，但与武汉和长春相比，又都有一定差距。如果加强协作，技术、设备可以共享，运输成本低，配套半径又小，产业竞争力可以明显增强，例如两地联合搞光纤重庆有24所、26所，成都有11设计院、电缆厂、10所、29所、34所，技术实力和生产能力都比较雄厚，产业发展条件较好。另外，四川拥有与北京、上海、武汉齐名的电子工业基地，著名的绵阳电子科学城，有电子科技大学等众多科研院校以及长虹、托普、国腾等优秀的电子计算机及其软件生产、通讯设备制造以及电子元器件企业。整合川渝两地电子工业研发和生产资源，加强电子信息技术人才的培训和交流，有助于促进川渝电子信息技术产业的发展。

第三，医药产业。川渝地区医药产业在全国占有重要地位。目前，重庆医药业以生产合成药为主，四川则以生产抗生素和医药器械及制药机械为主。而且，四川有丰富的中药材资源，有较强的医药科研实力，在中医药业发展方面有一定比较优势，而重庆则在化学制药、生物医药方面优势地位明显，拥有太极集团为首的一大批大型制药企业。在医药产业激烈的竞争面前，可以整合川渝医药产业，加强中医药资源综合开发利用，加强制药技术信息交流，实现优势互补，共同发展。

第四，旅游业。川渝两地都是旅游资源富集的地区。四川有青城山 — 都江堰世界历史文化遗产、川西自然生态旅游区、乐山 — 峨眉山旅游区、自贡 — 宜宾蜀南竹海旅游区，重庆有长江三峡黄金旅游线、大足石刻艺术旅游区、四面山 — 金佛山等特色旅游区。如果将川渝两地丰富的旅游资源有机串接起来，可以构成由重庆三峡－重庆市区－大足石刻－成都外郊－九寨沟－乐山大佛、峨眉山－蜀南竹海－四面山 — 金佛山环形旅游带。目前双方要在整合旅游资源达成共识，搞好旅游资源开发，规范行业市场，共同塑造旅游精品，逐步提升川渝旅游区的世界知名度。

第四，要注重机制先行。

由于没有监管部门来督促，平等的行政区划间的合作，不是哪一个说了就算的问题，而主要是要根据相互信赖、平等互利、协同推进的原则，建立一系列长效机制来维持和巩固。如果离开了双方信守的机制，政府搭的台就会慢慢“散架”，合作最终走向崩溃。因此要真正实现川渝合作，全面落实目前签定的七个协议，必须建立一系列切实可行地合作机制。

具体来说，可以考虑以下几个方面：成立合作组织，制订合作章程和日常运作形式；建立高层领导定期会晤机制以及利益主体专项议事制度，必要的时候可以把成都主要领导考虑进来，以突出两大中心城市间“点对点”的横向协调和合作；建立投诉制度和监督通报制度，切实反映合作章程的执行情况；建立专门办事机构，负责内部关系协调和对外定期发布信息，并代表一个整体向上级反映情况，受理各类投诉，照会各方共同解决；建立信息展示平台，畅通信息流动渠道；推动区县政府以及工商联、行业协会等社会团体或中介组织的合作机制建设，积极推动民间力量的交流合作；建立川渝地区卫生防疫、车船事故等突发事件应急反应机制和协调处理机制，提高区域应急反应和危机处理能力；建立必要的利益补偿机制和惩戒机制，推动各方积极合作。(作者:赵仁勇)

当谈到开拓国际市场的时候，人们很容易就想到海尔、康佳、华为以及我市嘉陵、力帆、隆鑫等大企业大集团在国际市场上驰骋千里，攻城略地的情形，似乎只有这样的大企业才有资格，才有实力在国际市场上叱咤风云，瓜分市场蛋糕，中小企业在这方面没有多少戏可唱。但这是一种想当然的认识，事实上远非如此。

开拓国际市场并非大企业的专利

国际市场是一个大中小企业鱼龙混杂、相生相伴的舞台，上演的并不仅是大企业的独角戏。大企业集团固然在国际市场上发挥着主导作用，但许多中小企业因其灵活性高、适应性强、调头转向快、易于集中力量专门化，在国际分工协作中也扮演了重要的角色。

据德国管理学教授赫尔曼·西蒙先生10年的研究发现，德国之所以能够成为世界顶级出口大国，支撑该国出口贸易的中流砥柱并不是西门子、奔驰等那些人们家喻户晓的大公司，而是1000多家名不见经传的中小企业。它们高度专注于某个细分市场，从事专业化生产，成为国际市场上的“隐形冠军”。如生产家用滤水器的布里塔公司占据全球同类产品85％的市场份额；豪尼公司制造的卷烟机械国际市场占有率达到90％；专门运送葡萄酒的希拉布兰德公司也占有全球60％的市场份额。台湾在多年的经济发展中，形成了以精密器械、纺织、塑料制品、皮革、电子为主的中小企业出口产业体系，85％左右的中小企业产品都是依托海外市场而行销世界各地。美国80年代末期以来出口的增长，也主要是靠不起眼的中小企业。据调查，员工500人左右的美国小企业中近45%有出口业务。目前重庆全市13万多家中小企业，有出口业务的近400家，出口额占据了全市半壁江山，像重庆镁业、超力高科技、昊晟玻璃等公司之所以能够获得源源不断的订单，在国际市场上占据一席之地。这些例子都说明了一个道理，参与国际市场竞争，决定性因素并非企业的大小，而在于特色，在于专业化，在于竞争优势。中小企业只要有绝活，有比较优势，善于捕捉敏锐的市场信息，能够主动融入国际产业分工体系，进军国际市场大有可为。

面对经济全球化的浪潮，企业国际化势在必然。但毕竟中小企业势单力薄，可能既没有雄厚的资金保障，也没有强大的技术支撑，开拓国际市场也将面临比大公司大集团更多更难的问题。我市的中小企业应该如何主动融入国际市场体系呢？

正确定位  突出特色

中小企业开拓国际市场，最忌讳的就是与大企业展开针锋相对的竞争，尤其是刚切入国际市场的时候。因此必须准确定位，走差异化、特色化发展道路，必须先要把自身置入国际化环境中，对照国际产业链条分工的各个环节，客观分析自身的优劣势和竞争能力，并针对细分市场的特定环节组织生产，形成专业特色，将面上的竞争劣势转化为某个专业领域的竞争优势。市场越细分，中小企业参与竞争的机会就越多。不少成功的中小企业，大都是把自己有限的精力集中在特定细分市场上，做精做特做专某个产品或生产线，力争相应领域的佼佼者。重庆的昊晟玻璃公司之所以能够成为全球半自动生产技术最好的玻璃酒瓶制造商，为威士忌、白兰地、伏特加等名酒配套，关键就在于剑走偏峰，独辟蹊径，形成规模化和个性化有机结合的半自动生产技术。如果没有这种差异化的定位，昊晟公司在国际市场上也走不了多远，甚至根本走不出国门。

拾遗补缺  见缝插针

市场的形成是一个不断演进、不断细分的过程。即使是已经比较成熟的市场，也并非无缝可插，无隙可击。凡是大企业产品覆盖存在空档的地方，往往潜伏着无限商机。偌大的国际市场，只要存在某个哪怕很小很小的缝隙，都可能蕴藏着庞大的市场容量。随着经济全球化的不断深入，人们的文化传统、生活习性都发生着深刻变化，以前不被人们看好的许多东西，也开始步出国门成为热销品。比如，非洲、中亚在许多人眼里，是一个贫穷、落后的地方，许多大企业对非洲市场根本没有兴趣。我国自行车、缝纫机、手表、抽水机在这些地方却大受青睐。北京某家企业生产的平板车并不被人们看好，但它将平板车以散件形式出口坦桑尼亚，居然受到该国总统倍加赞赏。世界上有许多被大企业们遗忘的角落，像非洲、像一些太平洋岛国、像中亚地区，重庆的小五金、纺织品、电风扇、农副产品等小商品以及摩托车这样的相对大件，能否在这里掘得第一桶金呢？另外，许多企业都看不上生活中的一些零碎的小东西。试问有谁能想到，德国一家规模并不大的公司，专门生产和销售观赏热带鱼饲料，年出口额能够高达2亿美元以上，全球市场份额达到60％呢？事实上，只要国际市场有需求，小产品也能成为大路货。

广泛协作  谋求共赢

俗话说，贪多嚼不烂。在激烈的国际市场竞争面前，单个中小企业的竞争能力是微不足道的，要独享哪怕某一个领域的蛋糕也是很困难的。中小企业要么协同作战，或与外贸公司、国内外中介机构开展各种形式联合，共同开拓国际市场；要么为大企业做配套，搞OEM、ODM，或承接大企业业务外包，成为大企业全球生产网络中不可或缺的合作者、专业化协作者；要么与大企业结成战略联盟，形成多种形式的企业战略伙伴关系，搭大企业的便车进入国际采购体系。日本、韩国、新加坡、香港、台湾中小企业发展基本上均经历了一个OEM向OSM转化，为跨国公司提供配套的过程。珠三角中小企业出口，也主要是靠为世界各种类别的品牌进行来料加工和来样加工。目前我市中小企业基本上还没有建立自己的国际品牌，在国际分工体系中大都处于OEM地位。在自己没有更好办法赢得市场的时候，通过OEM、外包“借鸡生蛋”，或搭乘沃尔玛、家乐福、麦德龙等国际采购大鳄便车的形式，迅速获得国际市场份额，倒也不失为一种办法。

培育优势  引领竞争

当然，中小企业在国际市场里的竞争也并不是完全被动，完全可能在某些方面形成绝对的优势。要在国际市场上开疆拓土，提高要价能力，中小企业必须要有参与竞争的实力和高招，除了形成专业化特色外，更要善于发挥得天独厚的优势，努力做国际行业的领头羊。重庆矿产资源比较丰富，围绕锰、汞、铝、锶、镁等优势矿种，形成了数以千计的矿产开发企业。这些矿种开发出来的产品，在国际市场上占有相当的市场份额。我们的开发企业要进一步开拓国际市场，就不能再沿袭传统的初级产品出口创汇模式，完全可以通过提高产品质量和功效，丰富产品品种，拓宽产品市场范围，通过“质”、“量”双管齐下，进一步撬开国际市场。重庆镁业开拓国际市场的成功路子，的确值得我们矿产开发企业借鉴和思考。(作者:赵仁勇)