一、确立区域发展战略的新思路

重庆是一个大城市、大农村并存的直辖市，二元结构问题相当突出，区域发展严重失衡，是一个典型的欠发达地区。直辖以来，我市在推动区域发展上，为了平衡方方面面矛盾，基本上走的是均衡式发展道路。抛开库区移民迁建不说，库区和渝西地区发展，各区县之间的发展，至少在政策导向上，并没有大的差异。虽然“十五”计划中也划分了“三大经济区”，但这“三大经济区”之间，只有发展方向上的差异，也并没有实质性的政策支持上的区别。在三峡移民迁建主要工作基本结束的情况下，把各项工作的重心真正转到发展经济上来时，我们必须审视的一个问题，就是如何以最快的方式，做大我市经济规模，为建成长江上游经济中心奠定量上的基础。区域协调发展不等于区域均衡发展。我们不能脱离市情实际，片面追求区域均衡发展。在目前有限的时间和有限的财力条件下，要实现快速崛起的目标，必须要走非均衡发展道路，根据地理、交通等区位条件，确定一条最便捷、最合理、最有效的战略路径，合理设定发展重点及其取向，以此为战略突破口，推进区域经济协调发展。

因此，推动我市区域经济发展，在发展路径上，要实施“蝎子形”战略，即以主城区和长寿、涪陵为蝎身，以成渝高速、成渝铁路和遂渝铁路、渝合、遂渝高速为双臂，以长寿至万州为狭长的蝎尾的“蝎子形”战略支撑，主城区、渝西地区以及长寿、涪陵两区是全市经济发展最重要的支撑体和动力源，而从长寿到万州、云阳、开县地段，主要是灵活响应“蝎身”的发展，打造特色经济、生态经济板块。只要“蝎身”壮大起来，活动开来，整个地区发展就更有载体，更有能量，更有活力。

在发展重点上，在注重主城区发展的同时，必须在全市发展战略决策的层面，将渝西地区摆到更加突出的位置，加强政策的支持和舆论的引导，把渝西地区培育成为“十一五”时期新的增长源。重点打造干线经济，围绕成渝高速—成渝铁路、遂渝高速—遂渝铁路—南渝高速两大轴线和永川、合川、江津和璧山四个区县，循序渐进，逐个突破，利用重点轴线和重点区县的次级带动，达到逐级传动，事半功倍的效果。

在发展取向上，发达都市圈要重点细化主城区、半小时都市圈和1小时都市圈发展规划，以引导产业和资本向不同圈层集聚或扩散，推动都市经济圈多层次晕圈式梯度扩展，提升中心城区核心功能层次。将渝西地区定位为主城区产业“退二进三”、“退城进园”的拓展区和汽车摩托车、装配制造业发展的配套协作区，将产业链条逐步延伸到川南、川东地区，使之与我市经济体系更加融为一体；将长寿、涪陵、万州一线定位为以天然气化工、精细化工、化肥化工、盐化工等大化工为主的资源加工区，每个方向要突出一个大基地，带动形成密切配合的产业集群，减少无谓的企业利润耗蚀，降低交易成本。

二、推进城镇化战略的新举措

城镇化是破除我市二元结构最有效的途径。近几年来，我市城镇化率每年保持1.6%左右的速度提升，今年底可能达到45%，但与发达地区相比，还有不小差距。“十一五”期间，我们必须继续加快推进步伐。但是城镇化道路的选择上，我认为应该作适当的微调，把工作的重心从重点支持中心镇发展转移到发展大中城市，培育都市连绵带上来。

这两年我市推进城镇化实质性的举措就是每年向45个中心镇投入2亿元左右，支持道路、饮水、环保等基础设施建设。通过近两年实践可以看出，我市小城镇发展存在三个问题：一是小城镇不能形成规模效应，创造的就业机会少，吸纳农村富余劳动力的能力不强，对分解主城区农民工就业压力作用并不大。二是小城镇基础设施较落后，如果提高基础设施建设水平，则投资经济社会效益又不高。三是小城镇垃圾、污水集中处理有操作难度，而且运行成本高，造成事实上的面上的环境污染日益严重。

“十一五”期间，加快大中城市发展要重点关注四个方面：一是在城市规模上，推动万州、涪陵、黔江、永川、合川等五大重点中等城市发展成为区域性中心城市，推动一般县城建成中等城市，着力增大各类大中城市的规模和数量。对于区域性中心城市建设，要站在全市东南西北各个方位来筹划和设定，强化其真正的区域带动功能，不能盲目地界定为区域性中心，比如江津、因为距离主城太近，城市的中心功能就相对比较弱化。主城区拓展方向上，要把与江津和璧山两个城市的和谐对接，作为中长期规划的重要内容加以通盘考虑；二是在产业支撑上，加大招商引资力度，提高产业集聚度，强化城市自身的造血功能，增强创造财富、创造就业机会的能力，并发挥翘动区域经济板块快速发展的战略支点作用；三是在城市规划建设管理上，要加强城区功能规划，完善城市基础设施条件，推进规范化管理；四是在政策导向上，明确加大力度，例如加大区域中心城市的转移支付，赋予其部分中心城市功能等，必要的时候，可以考虑区划调整，用行政的力量有目的地引导和推动人流、物流、信息流、资金流的集聚。

三、县域经济发展取得新突破

发展县域经济是统筹城乡发展，解决 “ 三农 ” 问题的必由之路。但我市的县域经济普遍不强，地区产出密度明显偏低。有两个数据可以说明。2004年县域经济平均规模相当于全国县域经济平均水平的68%，排在全国24位，而且没有一个县进入全国百强县。与成都相比，我市县域经济人均GDP普遍偏低。即使是我市县域经济最强的江津市，面积相当于双流县3.2倍，GDP却只有双流县的71%，人均GDP相当于双流县的二分之一。因此，要加快建成长江上游经济中心，必须做大做强县域经济，形成多点开花的燎原之势，力争通过5年左右时间的努力，2—3个区县进入全国百强镇，一半左右的县进入西部地区百强镇，为2010年建成长江上游经济中心基本框架奠定基石。

可以从四个方面着手，壮大县域经济：一是发展园区经济。加大园区基础设施投入力度，完善园区硬件设施服务功能，提高园区投入产出强度，形成县域经济发展的核心增长极。二是发展集群经济。以交通干线为轴线，以园区为载体，以大企业、大项目为龙头，建立以产品为中心、资产为纽带的分工协作、专业配套的产业互动发展模式，培育产业关联群体，形成县域产业集群。三是发展特色经济。根据各县产业基础和资源条件，有重点地选择发展能源、汽摩、食品、机械、建材等特色工业，积极发展优质水果、无公害蔬菜、优质中药材等农业产业化项目，形成 “ 一乡一业、一镇一品 ” 的特色产业格局。四是大力发展创业经济。非公经济是现代县域经济的主体。在民营经济发展水平不太高的地区，短期内培育几个大的民营企业集团不太可能，重点必须转向发展创业经济，将群众个人创业激情激发起来，汇集成河，成为县域经济发展的内在动力。因此，必须明确出台相关优惠政策，比如税费减免、搭建融资平台、开展创业培训、建立激励机制、营造舆论氛围，等等，支持开展各类创业活动。 (赵仁勇 2005.9.24)