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现代国家中政府是国家利益的判断者，负责制订追求和维护国家利益的各种政策。政府决策本身则受到各种社会集团的影响，特别是处于强势经济地位的统治集团的 操控。由于社会中各个阶级、阶层和利益集团，出于各自不同的立场和利益动机，对国家利益有着不尽相同的认识，他们为追求和维护自身的利益，都可能试图通过 某种途径影响政府的决策。由于美国垄断资产阶级是统治阶级，拥有巨大的财力影响着议会和总统选举，以及政府主要官员的任免和重大政策的制订，因此，美国政 府对国家利益的判断过程，不可避免更多体现垄断资产阶级的利益，尽管其它社会阶级通过政治博弈过程，也会得到一定程度的兼顾和包容。

美国的垄断资产阶级也不是“铁板一块”，并非拥有统一思想和意志的实体，而是由许多相互争夺、竞争的财团组成。十九世纪七十年代，美国的资本主义 自由竞争已经发展到了顶点。随着生产和资本的日益集中，垄断组织开始出现。十九世纪末二十世纪初，垄断资本有了较大的增长，形成以摩根和洛克菲勒两大财团 为首的第一批垄断财团。第一次世界大战后，美国垄断财团迅速发展。到了20世纪30年代，美国国会的国家资源委员会也不得不承认，美国经济基本上受八大财 团所控制。第二次世界大战结束以来，美国垄断财团的势力不断扩大，工业资本与金融资本的融合进一步加强，至20世纪70年代中期，已逐渐形成拥有雄厚实力 的十大财团，它们是洛克菲勒财团、摩根财团、第一花旗银行财团、波士顿财团、加利福尼亚财团、得克萨斯财团、杜邦财团、梅隆财团、克利夫兰财团、芝加哥财 团。除此之外还有数十个较小的财团，其中较著名的有福特财团、制造商汉诺威财团、底特律财团、费城财团等等。

金融资本的集中并与工业资本日趋融合，是当代垄断资本主义发展的重要特征，大财团的核心是拥有资金雄厚的银行机构，至20世纪70年代中期，美国 最大的20家商业银行中，有15家属于上述十大财团，十大财团还通过金融资本与产业资本的融合，采取控股、参股、提供贷款等金融服务，以及互派董事、经理 等人事控制方式，控制着众多工矿业、商业、运输业的大公司，如十大财团控制了100家最大工矿业公司中的86家，20家最大的运输企业中的14家，20家 最大的公用事业公司中的15家，20家最大的商业企业中的11家。此外，十大财团还通过控股、参股等金融杠杆方式，间接地控制着这些巨大企业下属的众多子 公司

为了获取更大的市场份额和垄断利润，各个财团之间进行着激烈的竞争，竞争的领域非常广泛，竞争的手段五花八门，包括从派遣间谍刺探商业机密，到院 外游说、操纵政府等等。大财团力图控制、吃掉较小的财团，较小的财团为了保住地盘，有时暂时依附于大财团，有时又进行激烈的斗争。美国历史最悠久的是从东 部起家的摩根财团，后来又出现了鼎足而立的洛克菲勒财团，两次世界大战前后，它们为了谋求霸主地位，进行了持续数十年的激烈争斗。美国垄断财团不仅支配着 美国经济，而且也操控着控制着美国的政治生活。

摩根财团是美国具有举足轻重的影响财团。杰?普?摩根是这家财团的创始人，最早发迹于金融业，以后逐渐向工业领域扩张，他本人曾亲自担任作为财团 核心的摩根银行的总经理，并兼任同摩根银行有密切关系的32家金融、铁路、工业等公司的董事。以他为首的摩根公司的那些金融家，在十九世纪末到二十世纪 初，成为统治美国经济的寡头。20世纪30代中期，摩根财团的实力达到了高峰，是金融资本与产业资本融合的典型，其控制的资产约占当时美国八大财团的一 半，此后到了30年代后期，特别是40年代，其地位相对下降，五十年代上半期仍起色不大。五十年代下半期以来，势力虽又有扩张，但扩张速度不及一些新兴财 团。目前，摩根财团仍是美国金融巨头之一，它的工业重心在钢铁、化工、机械、汽车、采矿、有色冶金等传统工业部门，在军火和新兴技术工业中占有十分重要地 位，在公用事业和交通运输中仍拥有重要势力。摩根财团积极向外扩张，其投资范围遍及资本主义世界，重点在西欧和加拿大，主要投资部门为金融业和制造业。第 二次世界大战前数十年间，财团的主要成员是美国政治舞台上有影响的人物，他们曾把一个又一个代理人送入白宫，操纵美国政治。

洛克菲勒财团是以洛克菲勒家族为主组成的。它的创始人约翰•洛克菲勒于十九世纪六十年代以石油业起家，并很快就垄断了美国石油业，到二十世纪初， 已是世界石油的主要瓜分者。十九世纪末起，洛克菲勒家族以石油业为基础，逐渐向金融业和其他工业部门扩展。战后以来，洛克菲勒财团的石油工业大肆膨胀，并 以雄厚的石油利润作后盾，进一步扩大其他投资，其势力已急剧扩大到冶金，汽车、电子、电器、橡胶、化学、食品、电讯、航空运输等部门，在飞机，火箭、导 弹、原子能等军火工业中，占有十分重要的地位。二次大战结束以来，美国垄断财团发展不平衡进一步加剧。其表现之一是摩根财团的地位相对削弱，洛克菲勒财团 的地位迅速上升。1974年与1948年相比，洛克菲勒财团控制的资产总额增加了11.4倍，而摩根财团的资产总额则只增加了4.5倍，结果洛克菲勒财团 的资产明显超过了摩根财团。洛克菲勒财团是海外扩张的急先锋，它以石油为中心，在世界大多数国家和地区都有企业和投资，重点在亚、非、拉，特别是中东地 区，在西欧也有大量投资。二战后，由于第三世界民族主义浪潮的方兴未艾，洛克菲勒财团的海外投资受到很大威胁，因此，洛克菲勒财团非常关注美国对外政策， 积极推动。

除了上述两大老牌垄断财团之外，美国还有新崛起的一些垄断财团势力，其中特别值得提到西部的加利福尼亚财团，以及南部的得克萨斯州财团，该两个新 兴财团有一些共同的特点，一是靠历次战争和美冷战时期的军备竞赛大发横财，新兴军火工业构成了财团核心和利润主要来源，这两个新兴财团之间相互合作，组成 了一支新兴军火工业集团势力，成为与东部的摩根等老财团相抗衡的力量；二是它们都积极参与美国的政治进程，赞助代理人参加议会、总统选举，进而扩大自身的 政治势力，通过影响政府的国防、海外、和能源政策等等，来谋求更大的经济利益和发展机会。

加利福尼亚州财团的形成和发展，产生于美洲银行、南加州和旧金山三大集团的相互渗透和融合，至20世纪70年代中期，加利福尼亚财团己成长为美国 的第三大财团。加利福尼亚的军火工业早在二战期间就开始建立，至1947年，以加州为主的西海岸生产的飞机，上升到了占全国飞机总产量的57%，居全国第 一位。冷战期间，加州的导弹、宇宙航天工业获得了惊人的发展。加州财团的核心美洲银行董事佩里，早年曾赞助下尼克松是在走上政治舞台，竞选获胜先后担任了 副总统、总统的职位。在尼克松执政期间，加州财团的政治、经济势力获得了飞速发展，特别是从军火订货中获得了巨大利益。加州财团的洛克希德公司是美国著名 的军火承包商之一，在尼克松执政期间，该公司一直被列为国防部军火承包商的首位，尼克松下台后，其地位开始下降，由此可见美国政治与垄断财团利益之间的紧 密联系。里根出身好莱坞曾任加州州长，也是加利福尼亚财团的政治代表人物，他联合代表南方的得克萨斯财团，任命其政治代理人布什为副总统，执政后大幅度增 加国防预算，积极推动“星球大战计划”，使北方和南方的军火工业集团都从中获得了巨大的经济利益。

得克萨斯财团是二战前后在美国南部得克萨斯州新崛起的财团，主要靠石油工业和军事工业起家并获得了迅猛发展。这个财团以休斯敦、达拉斯的几家银行 和石油公司、工业制造公司为核心。得克萨斯的石油资本和军火工业资本，与金融资本以种种方式相互紧密联系，操纵了该州的经济和政治，并且竭力向华盛顿政府 伸展它的势力。20世纪60年代的林登•约翰逊前总统，尼克松政府的财政部长约翰•康纳利，以及发动两次伊拉克战争的布什父子两届总统，都是得克萨斯财团 的重要政治代表人物。因此，得克萨斯财团与美国政治的密切联系，值得引起人们的特别关注。

担任美国两届总统的布什父子两人，也是得克萨斯财团的政治代理人。同得克萨斯财团的其他富豪一样，布什家族也是本世纪初靠石油起家的，当时休斯敦 市郊涌现石油开发热潮，布什家族加入了汉贝尔石油公司，后来随着规模的逐渐扩大，汉贝尔石油公司最终变成了现在的埃克森石油跨国企业，布什家族也积累了大 量石油财产，直到老乔治?布什向政界进军。汉贝尔石油公司的创立者是威廉姆?斯坦普斯?法利奇，他后来当上了美国标准石油组织的主席，威廉姆的女儿是老乔 治?布什的朋友和主要赞助人，老威廉姆的孙子小威廉姆和布什一家“就像一家人一样”，他资助了 1964年老乔治•布什竞选华盛顿特区参议员的竞选活动。

最近，共和党知名的战略家凯文•菲利普斯，撰写出版了《美国王朝：布什家族的贵族统治、财富和政治欺骗》，揭露布什家族一直都是通过发展与华尔 街、军火商、情报部门乃至外国独裁者的特殊关系，逐步攫取权力并聚敛财富的，菲利普斯还揭露了政治权势与石油家族相互勾结的暧昧内幕。得克萨斯财团历来将 通过政治代理人，影响政府的能源政策视为重中之重。尽管美国是个崇尚环保观念的国家，得克萨斯州却是一个污染最严重州。得克萨斯州保持着美国的多项污染第 一纪录：化学毒剂和致癌物质排放量第一，污染臭氧层程度第一，二氧化碳排放量第一，汞排放量第一，有毒垃圾制造量第一等等。由于布什家族拥有的巨大政治权 势，石油财团享受着最宽松的环保法律条例，因节省巨额环保成本获得大量利润，人们抨击得州环保法乃是过时的“老祖父条例”。克林顿政府曾下决心调查得州的 污染问题，却因1994年小布什当选得州州长陷入中断。小布什任州长期间还通过了“托特改革法案”，在污染问题上明显偏袒石油能源巨头的利益。

美国安然公司破产丑闻中揭露出的事实，也充分体现了布什政府与特殊利益集团的牵连。安然公司的总部设在得克萨斯州的休斯顿，是1985年后新崛起 的得州能源巨头，鼎盛时期其年的第七位，其业务遍布欧洲、亚洲和世界其他地区，2002年因虚报盈余、掩盖巨额债务，从事金融衍生产品投机失败宣布破产。 自1990年以来，安然公司及其员工共为各类政治选举提供过577万美元的捐款，其中3／4都用在了共和党候选人的身上，大约一半被用于2000年总统大 选，使得安然公司及其首席执行官肯尼思?莱成为布什竞选总统的主要捐助者。布什应该说是安然公司捐款的最大受益者。当年老布什当政时，安龙公司董事长赖伊 就是其竞选经费重要的筹集人。赖伊及安龙公司与小布什的关系更为“厚密”，无论是当州长，还是上任总统，赖伊一直都两肋插刀。2000年大选期间，小布什 东奔西跑，坐的就是安龙公司的专机。《纽约时报》评价说，“赖伊和安龙公司是小布什政治生涯中最为慷慨的捐款者，与此同时，小布什也是在对安龙许多至关重 要问题上的强硬支持者”。据美国国会调查委员会指出，安然前总裁肯尼斯•荣曾向美副总统切尼提交了一份备忘录，而该备忘录内容与布什政府最终确定的能源政 策要点十分相近。

布什父子两届政府发动的伊拉克战争，表面上是出于“维护自由解放科威特”，防止萨达姆政权的大规模杀伤性武器威胁，但从西方媒体揭露出的大量事实 来看，其实，是为了促进美国在中东的石油战略利益。20世纪80年代，美国为了谋求海湾战略利益，一直提供大量武器支持萨达姆对伊朗的战争，甚至包括化 学、生物等大规模杀伤性武器。1990年，萨达姆将军队大量集结在伊科边境时，曾暗中通过外交途径询问美国的态度，美国驻伊大使和布什总统在会谈和信函 中，都表示将积极发展伊拉克和美国的友好关系，却没有明确表示伊科冲突将威胁美国的利益，实际上是欲擒故纵诱惑伊拉克开战；从而寻找借口控制盛产石油的海 湾地区。1990年9月，来自得克萨斯财团的富豪、国务卿贝克坦率地对国会说出兵海湾的主要原因是为了石油。现在己有大量证据显示，小布什发动入侵伊拉克 的战争的目的，并非为了至今不见踪影的大规模杀伤性武器，而是为了建立美国的全球新霸权秩序，控制海湾石油资源正是这一战略的关键步骤。布什父子两届政府 发动的伊拉克战争，都恰逢美国经济陷入低迷萧条之时，军工综合体集团迫切需要获取政府军火订单，扩大军火生产刺激需求缓解危机压力。由于伊拉克反美武装力 量的坚决抵抗，小布什的伊拉克战争有陷入泥潭的危险，但是，不管入侵伊拉克浪费多少政府经费，美国驻依士兵付出了多少伤亡的代价，支持小布什的军工业集团 肯定大发横财，由此可见，垄断财团利益与国家利益之间存在的矛盾，以及垄断财团影响和支配美国国家战略的事实。对美国不同的社会阶层和垄断财团来说，为伊 拉克战争付出的成本和获得利益截然不同。当前，美国国内因“情报门”和“虐俘门”事件闹得沸沸扬扬，反映了不同社会阶层对伊拉克战争态度的显著差别，以及 不同垄断财团对利益分配不均衡的不满，许多原来支持共和党与布什的大公司经理，现在也联名发表公开信抨击布什政府的政策。

布什父子是由共和党推举选出的总统，共和党历来都声称代表工商企业的利益。美国处于自由竞争资本主义的时期，新兴资产阶级具有一定进步性，共和党 奉行的是国家主义意识形态，支持政府成立国家银行扶植工商业，主张提高关税并保护民族企业的发展，以适应新兴资产阶级发展工业的要求。美国进入垄断资本主 义的时期之后，共和党奉行自由主义的意识形态，主张自由贸易并反对国家干预经济，主张以强硬的冷战遏制对抗社会主义，以适应垄断财团对海外进行经济扩张， 控制第三世界国家并建立世界霸权的要求。但是，共和党并非始终主张强硬对外政策，20世纪70年代，尼克松就结束了民主党总统约翰逊发动的越战，放弃冷战 遏制转向推行“缓和”政策，主张同社会主义国家进行经济文化交流，主动接近中国打开了中美交往的大门。但是，美国扩大经济文化交流的“缓和”战略，并不是 单纯的促进经济贸易的战略，而是具有更为隐蔽图谋的国际政治战略。20世纪80年代，里根提出强硬对抗前苏联的“星球大战”，表面上是涉及洲际导弹防御的 军事战略，其实，是利用“缓和”时期培育的经济依赖性，集中打击前苏联经济上的薄弱环节，进而动摇其领导人信心的隐蔽“攻心战”

美国二次大战后国际战略的演变过程，特别是从尼克松时期的“缓和”战略，到小布什政府推行的新国家安全战略，凸现了美国国家利益形成过程的复杂 性，美国政府制订国际战略的灵活多变性。垄断财团根据自身利益的需要和形势变化，通过政治代理人影响政府对国家利益的判断，进而影响政府制订对外政策和国 家安全战略，时而通过“缓和”扩大经济文化交流，时而有意寻找敌人摆出强硬的姿态，军火生产、石油等行业的特殊利益财团，甚至不顾其它社会阶层和国际社会 的反对，成功操纵国家机器发动大规模侵略战争。里根政府为颠覆前苏联制订的秘密战略，综合运用了经济、外交与军事手腕，成功地实施了“软硬兼施”的软战 争。

对于中国的经济、政治与军事安全来说，应特别警惕“软战争”的现实威胁性，因为，它能仅在少数特殊利益集团的支持下，通过拥有权势的若干政治代理 人，无需通过国会的任何公开辩论和批准，在对手全然不知的情况下不宣而战。新型“软战争” 的形式灵活多变，攻击点可选择对手的任何部位，涉及经济、外交和军事等诸多领域，但都是围绕其薄弱环节和制度要害，因而有可能产生巨大的破坏力。这种“软 战争”不受道德规范和国际法律的约束，美国垄断财团及其政治代理人有强烈动机，为谋求全球利益向国际对手发动攻击。由于美国对外政策软硬手腕的频繁变化， 以及美国大选经常导致政府发生更迭，容易给国际对手造成识别和适应的困难，导致其对国家利益的判断发生混乱和失误，诱发形成观念和利益相互对立的集团，如 里根政府的攻心战成功诱导前苏联领导人，对自身国家利益的判断产生了严重的失误，最终导致了民族分裂和阶级对立的恶果。

值得指出，有些中国人将新自由主义看作纯粹的经济理论，忽略了新自由主义与美国全球战略的联系。其实，正像19世纪的旧自由主义经济政策，相对应 的是政治上的保守主义，西方强国对外政策上的帝国主义，以及在亚、非、拉推行的殖民主义，20世纪80年代，里根政府转向推行的新自由主义政策，绝不是单 纯的经济政策主张的调整，而是将其作为谋求全球霸权的战略工具，相对应的是政治上流行的新保守主义，以及前苏联解体导致国际格局失衡后，美英高官今天公开 鼓吹的新帝国主义，它们拟在第三世界重新推行的新殖民主义。美国策划的经济、政治、外交和军事战略，彼此之间存在着非常紧密的联系，最终都服务于垄断财团 谋求最大经济利益的目标。2003年布什总统批准的新国家安全战略，宣称将对潜在对手发动先发制人打击，正是效仿里根政府当年的“星球大战”，发动软硬手 腕组合不同的新一轮攻势，本质上是操纵国家机器威胁、攻击国际对手，为垄断财团谋求经济利益和超额利润服务。