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说一下环境：

JSP页面，编码为GBK。

在js中使用url进行传值，开始是乱码，使用encodeURI进行两次编码后

encodeURI(encodeURI(operateName)))，

在后台Action中使用

String operateName1 = request.getParameter("operateName");

operateName1 = java.net.URLDecoder.decode(operateName1, "utf-8");

这样就可以了。

补充说明：
这个跟Ajax进行传值不一样，ajax使用的是utf-8的编码方式。可能会有所区别。