而在其它的编辑器中，默认保存的内容都是GB2312或者GBK（NOTEPAD中对应ANSI）.而根据前面所说的UTF-8和GBK,GB2312等的编码值是不同的这一点，可以知道，如果文件使用了UTF-8，那么字符编码就必须使用UTF-8，否则编码值的不同就可能造成乱码。而这也就是为什么那么多的人使用了UTF-8编码后还会产生乱码的根本原因。（JS和JSP都是这个道理）

3、JSP,STRUTS等的中文乱码解决方案
     其实解决的方法只有一个：

 request.setCharacterEncoding(encoding);

   方法只有一种，但处理方式就多种多样了，初学者会在JSP页面上直接使用，而有经验的程序员会使用过滤器。而现在所要说的方法也是过滤器。这里以统一使用UTF-8作为编码作为例子说明。具体过程就不多说了，网上有很多教程。偷懒一点的，到TOMCAT中复制就行了。在TOMCAT的目录下的\webapps\jsp-examples\WEB-INF\classes\filters\找到SetCharacterEncodingFilter.java 这个类，放到你的程序中并配置好映射路径。配置好后基本上你的乱码问题就解决了。但要映射路径中需要注意的就是不能使用 '*'

   < filter-mapping >
     < filter-name > Set Character Encoding </ filter-name >
     < servlet-name > * </ servlet-name >
   </ filter-mapping >

像上面这样配置的话(可能也是网上大多教程的做法，想当年也是害苦了我)，可能你只有JSP的乱码解决了，要解决STRUTS的乱码需要映射 *.do 或者 servletActionName。然后在初始化参数中设置encoding的值就行了。

< init-param >
       < param-name > encoding </ param-name >
       < param-value > UTF-8 </ param-value >
</ init-param >

当然，最重要的是要记得根据前面所说的方法，改变你所使用的编辑器保存文件的编码要与使用的字符编码一致。
而在JSP内容中，还是使用如网上教程所说的那种技俩，在所有页面的页首加入：

<% @ page language = "java" contentType = " text / html; charset = UTF - 8 "
    pageEncoding = "UTF - 8 " %>

xmlhttp.open( "post", url, async );
xmlhttp.setRequestHeader( "Content-Type", "text/html" );
xmlhttp.send( params );

通过前面的说明，不知道你现在看出端倪了没有。不知道是受了网上教程的影响还是其它方面影响，setRequestHeader并是万年不变的，也没人想过去改它，而问题就正好出在这个地方。回想一个JSP页面内容的编码设置，其中有这么一节：

contentType="text/html; charset=UTF-8"

现在知道问题了吧，所以我们要把第二句代码改为：

xmlhttp.setRequestHeader( "Content-Type", "text/html;charset=UTF-8" );

最后别忘了在返回数据时也设置上：

response.setContentType( "text/xml" );
response.setCharacterEncoding( "UTF-8" );

是不是很简单，一点都不麻烦呢？
如果要问为什么的话，其实我们可以把xmlhttp看成是一个临时页面，它由浏览器动态生成，主要作用是在后台获得请求的数据（可以看成是一个高级的iframe）。所以对于普通页面设置的编码，对它也要同样设置。而在servlet中返回数据为什么要设置contentType和encoding其道理也是一样的。众所周知，jsp的最后形态就是servlet，而jsp页首设置的那个内容其实也就是让生成的servlet中生成这么两句话：

response.setContentType( "text/html" );
response.setCharacterEncoding( "UTF-8" );

而pageEncoding则是跟jvm说明了这个页面的内容要使用什么编码保存（这跟之后生成的CLASS有关系）。所以在servlet设置response的编码也是理所当然的了。

一口气把自己一年以来遇到的乱码问题和解决的方案写出来了，希望对你有所帮助。